viernes, 12 de junio de 2015
martes, 9 de junio de 2015
QUE BUSCA LA GESTION DE RIESGOS Y EL LIDERAZGO
LO QUE BUSCA LA GESTION DE RIESGOS Y EL LIDERAZGO: Es generar espacios de Participación
Ciudadana que garanticen la interacción entre grupos de interés, aprovechando los canales
tecnológicos disponibles para dar a conocer la Gestión del Riesgo de Desastres y
a su vez establecer acciones de mejora y seguimiento basados en el control
social.
miércoles, 3 de junio de 2015
GESTIÓN SOCIAL DE RIESGOS Y SU APLICACIÓN EN COMUNIDADES LOCALES DEL MUNICIPIO DE JUTIAPA
Derivado de hechos sociales, económicos, políticos, comerciales y tecnológicos es prioritario que las poblaciones comunitarias locales en el municipio de Jutiapa, permanezcan a la vanguardia adopten sus organizaciones al Riesgo y el deterioro social, como parte de su cultura de mejora continúa ya que es un insumo con elementos, para la toma de decisiones.
Ante la inquietud por que las comunidades, puedan administrar, operar, y lograr espacios de eficiencia y eficacia en sus procesos organizacionales, se planea realizar un estudio consensuado a nivel organizacional, para conocer de manera puntual la situación actual de las diferentes áreas de población comunitaria e identificar las oportunidades y potencialidades de la población y especialmente a nivel del municipio de Jutiapa, para el establecimiento de un plan de riesgos, aplicado a las comunidades vulnerables.
El presente estudio técnico, va dirigido a las siguientes comunidades locales: La Cuesta, Arrayanas, Valle Lindo, Tunas II y El Rinconcito, por lo que se integran los aspectos determinantes en su vulnerabilidad.
Se realizó un involucramiento social, sobre la gestión e inmersión comunitaria, la gestión social de riesgos y su aplicación directa en las comunidades mencionadas, con un análisis de conocimientos y cultura propia de la región.
En base a este análisis se conoce que las comunidades son una organización legalizada con visión y misión sólida, bajo un contexto legal (COCODES) y con buena coordinación comunitaria e institucional, muchas veces resultan conflictos internos; algunas áreas poblacionales necesitan una mejora en el concepto de desarrollo comunitario, específicamente la necesidad de manuales de funciones, que permitan potenciar el desarrollo y transitar hacia nuevos estudios de servicios para sus habitantes.
Lo principal es que los actores, asuman con responsabilidad el compromiso que conlleva este estudio y depende totalmente de ellos, de las informaciones que pueda aportar para la solución y obtención de prácticas favorables para la población.
Cabe destacar, que estos estudios son confidenciales y que no acarrean en lo absoluto ningún problema social. Actualmente, existen muchos y variados métodos de planeación que permiten a los interesados alcanzar mejores niveles de capacidad y competitividad personal y organizacional.
Nunca es tarde para aplicar algún tipo de conocimiento técnico, ya que todos siempre van a lograr un objetivo positivo. Su importancia radica en asumir con responsabilidad que este estudio lleva un gran aporte comunicacional, logrando la satisfacción en el trabajo, en la productividad, en el compromiso y trabajo grupal descubriendo valores y principios básicos de la estudiante de trabajo social y el empeño por realizarlo.
A veces, se critica el papel que asumen muchos investigadores, ya que se enfrenta con algunos pocos conocedores de lo que están haciendo, y otros por el abuso de autoridad confunden la dirección investigativa con atropello.
Toda persona analítica, debe prepararse y estar documentada sobre los nuevos avances y estudios que se llevan a cabo día a día; no es conveniente cerrarse a los métodos que ayudan para el buen funcionamiento en la presentación de un resultado.
El estudio técnico se realizó con algunos líderes comunitarios de las mencionadas comunidades, por lo que se contemplaron todas las áreas de proyección que integran sus comunidades, se realizó una visita de inspección en los consejos comunitarios COCODES, aplicándose la observación directa e intercambio de experiencias, como entrevistas practicas a los miembros actuales, asignados en las diferentes áreas de acción, con la finalidad de diagnosticar el clima organizacional, a los puestos directivos que a su vez cumplen con una función de dirección y planeación en el entorno social.
La observación ayudo de manera importante al proceso documental en dos formas. En la primera, los patrones de conducta observados proporcionan una base para la formulación de hipótesis y prueba delas hipótesis subsecuentes en relación con la organización.
En el proceso de retroalimentación los ejemplos de observaciones conductuales pueden contribuir a la riqueza y complejidad de las interpretaciones. Ayudando a recopilar algunas características muy específicas de una organización determinada.
Entrevistas: Aunque las mujeres que forman los consejos comunitarios, pueden tener muchas ideas útiles acerca de los problemas organizacionales y de posibles soluciones, sus ideas no se evidenciarán por medio de la observación y no pueden ser proporcionadas a través de una encuesta de cuestionario.
Los consejos comunitarios son electos, cada 2 años, con miembros que cumplan los parámetros establecidos por la ley de consejos de desarrollo comunitario (COCODES), por lo que se debe proceder a elegir o reestructurar la directiva para un periodo de dos años consecutivos, mediante una asamblea y emisión de voto.
Las comunidades cuentan actualmente con personalidad jurídica, siempre que cumplan requisitos establecidos por la norma municipal y la ley relacionada.
Se promueve la gestión de proyectos comunitarios, coordinaciones, gestión social y fortalecimiento comunitario, entre otros. Si se tienen planes de capacitación a los directivos y a algunos miembros activos, por lo general son temas de participación ciudadana, descentralización, trabajo en equipo, organización y equidad de género, menos en el tema de Riesgos y deterioro social.
No se cuenta con manuales de procedimientos, en materia de riesgos, esto puede ocasionar pérdidas de tiempo y costos, dejando al arbitrio los juicios de valor en la población vulnerable, sobre el desempeño de los directivos de los COCODES y a la población en general.
Se puede apreciar, que se tiene una organización comunitaria aceptable soportada principalmente por el liderazgo de los directivos, quienes ofrecen muchas veces un buen trato a las personas, en cuanto a desempeñar el trabajo en equipo el cual promueve compañerismo y posicionamiento de la temática a desarrollar en la región, les da orgullo y sentido de pertenencia. Por ello, las personas entrevistadas manifestaron que necesitan capacitaciones en sus funciones y además desean empoderarse de sus roles, de manera que el grupo de líderes, pueda gestionar proyectos a todo nivel, y que los cargos que de momento no están cubriéndose puedan ocuparse plenamente por personas idóneas.
RIESGOS Y DESAFÍOS COMUNITARIOS:
Con base en lo anterior, se puede afirmar que en la mayoría de comunidades, no se hace planeación estratégica, ni se tiene a la mano un plan de emergencia por cualquier situación natural, humana o simplemente riesgos que se manifiestan en el desarrollo de la vida cotidiana, sin embargo se tienen intenciones de incursionar como organización local y búsqueda de gestión en proyectos sociales, a nivel de municipio, por lo que los esfuerzos se centran en establecer orden y mejor organización de las comunidades, que permita dar seguridad y garantías futuras en mejorar la buena condición de vida, para facilitar el paso del tiempo evitando riesgos y desastres naturales como el deterioro del ambiente y el tejido social, por lo que se considera un primer reto para las comunidades aledañas al casco urbano de la ciudad de Jutiapa.
Continuar en la gestión social de riesgos, de la población específicamente en los lugares vulnerables, para la construcción de capacidades a través de los lideres, en donde se pretende que sea el lugar adecuado para el funcionamiento de puntos de monitoreo y al mismo tiempo el lugar físico a donde asistan las personas a recibir diferentes capacitaciones y formaciones planificadas a futuro.
Uno de los desafíos, principales es lograr la sostenibilidad de las organizaciones de los COCODES, buscando alianzas estratégicas para el financiamiento de todos los proyectos que se emprendan en beneficio de todas las personas.
Para el control administrativo se apoyan con equipo de oficina y tecnológico que proporcionan las personas de buena fe, a través de la coordinación con la red de liderazgo, que protagoniza el COCODE local, por lo que es notoria la buena marcha de la organización, buscar que atienda los requerimientos de control e información para la toma de decisiones.
Además de los planes a corto plazo que se tienen programados, el consejo comunitario de la zona local, es la implementación de planes de formación a las personas residentes del lugar en el manejo de los desechos sólidos, que se considera un riesgo para la población en la abundancia diaria de esos materiales y en el aumento de contaminantes del ambiente del lugar si no se ejerce control inmediato y se toman medidas emergentes.
Es de mucha importancia lograr que las mujeres participen en los diferentes procesos de desarrollo: participación activa dentro de los consejos de desarrollo comunitario, en el sector de mujeres y su participación política y en las capacitaciones incluidas ello contribuye a que se involucren directamente y en consecuencia se generen espacios dentro de la sociedad. Este fundamento debe apoyarse en la disposición de organizaciones con estructuras fortalecidas, mismas que les permitan proyectarse a nivel local, familiar y como organización local (COCODE), de manera que puedan construir desarrollo y buscar mecanismos necesarios que les permitan auto gestionar los recursos para su proyección comunitaria, así mismo el conocimiento de todas las funciones que como miembros del consejo comunitario donde les corresponde.
RIESGOS PERMANENTES:
Estas acciones del hombre, producto de la falta de conciencia ambiental, son percibidas por la gente como la causa principal de las sequías, desecamiento de ríos, agotamiento de fuentes de agua y crecida de ríos. Según la Ley Forestal Decreto 101-96 del Congreso de la República y su Reglamento indican que los recursos forestales pueden y deben constituirse en la base fundamental del desarrollo económico y social de Guatemala, mediante el manejo sostenido pueden producirse bienes que coadyuven a satisfacer las necesidades de energía, vivienda y alimentos; servicios que contribuyan a elevar la calidad de vida.
Y que el objeto de la Ley Forestal es declarar de urgencia nacional y de interés social la reforestación y la conservación de los bosques, para lo cual se propiciara el desarrollo forestal y su manejo sostenible. Por ello para controlar la deforestación se promueven programas de incentivos forestales para poseedores de pequeñas extensiones de tierra de vocación forestal o Agro forestal.
La necesidad de tierras para el cultivo de granos básicos y la ampliación de fincas con el cultivo de café, son factores que han sido determinantes en el avance de la frontera agrícola y por consiguiente, en la disminución de la masa boscosa del municipio, provocando que vaya disminuyendo el caudal de recursos hídricos en las fuentes existentes, cambios significativos en el clima y la consecuente disminución de la fauna y flora.
Esta es una amenaza con nivel de riesgo muy alto, catalogada por los pobladores como prioritaria; los nacimientos de agua han disminuido gradualmente su caudal durante los último años, algunos de ellos se han secado y solamente fluye agua durante la época de lluvias; la problemática es tal, que durante el verano, se ha tenido que racionar el servicio de agua, el área regable disminuye, el ganado se moviliza a otros potreros con disponibilidad de agua. Según percepción de la gente en el taller participativo, las causas principales de esta amenaza son la falta de lluvias, deforestación e incendios forestales.
Contaminación por desechos líquidos:
Esta amenaza está relacionada a la pérdida de las cosechas por plagas, provocadas especialmente por el uso indiscriminado de pesticidas agrícolas, lo que ha afectado la economía y seguridad alimentaria del municipio.
En los meses de octubre a febrero, se desatan fuertes vientos que molestan hasta el grado de que en algunos años han causado perjuicios de consideración.
Ha sido catalogada como la amenaza de mayor incidencia en el municipio, donde los tramos carreteros son los que más se han visto afectados por este tipo de evento, especialmente en temporada de lluvias, cuando es común que muchos centros poblados se queden incomunicados.
Al realizar el análisis de vulnerabilidades en el Taller de SEGEPLAN 2010-Gestión de Riesgos, los participantes identificaron algunos aspectos en que el municipio se encuentra débil ante la ocurrencia de un desastre; pudiéndose definir que no hay capacidad de respuesta para enfrentar riesgos, ya que la mayoría de la población desconoce de la existencia de CONRED y COLRED, no poseen conocimientos sobre gestión de riesgos, no poseen planes de emergencia; la totalidad de la población no mantiene una actitud altamente previsora, ante la ocurrencia de un desastre.
Otro aspecto que hace vulnerable a la población, es el bajo nivel de ingresos familiares que no cubren necesidades básicas; lo cual está relacionado al tipo de empleo, donde la mayoría de las empresas del municipio tiene como principal fuente de trabajo empleos informales y temporales (la agricultura de subsistencia, albañilería, jornaleros, etc.).
Por último, se determinó que en el municipio las autoridades, actores locales e instituciones públicas no asumen el compromiso del manejo sostenido de los recursos del territorio; prueba de ello, es el deterioro de los recursos naturales (bosque, agua, suelo y fauna), que ha desencadenado en el agotamiento gradual de las fuentes de agua, siendo necesario, que la población y autoridades se involucren en el manejo de los recursos existentes.
SANEAMIENTO AMBIENTAL
Según el INE 2002, en las colonias del municipio de Jutiapa y la más cercana, al rio de la Virgen, denominada Democracia II, el 49.6% de hogares cuentan con servicio sanitario, de estos el 98.8% cuentan con uso exclusivo a través de red de drenaje que abarca solamente el 20.1% de los hogares, fosa séptica, escusado lavable y en el caso de letrinas el 36.24%, sin embargo, ninguno de estos sistemas posee planta de tratamiento de aguas servidas, por lo que sólo son recolectadas y conducidas al exterior de estos lugares poblados, desfogando directamente a algunos ríos más cercanos.
El servicio de tren de aseo es brindado por la municipalidad y la recolección de basura es únicamente en la Cabecera Municipal, de los cuales según información brindada por el Área de Salud solamente 4,009 viviendas hacen uso de este servicio, representando el 14.19% del total de viviendas en el municipio. Dicha basura es depositada en un basurero municipal a cielo abierto sin normas sanitarias, que, al igual que otros botaderos sin control existentes, generan otro foco de contaminación ambiental, dañando el paisaje del municipio.
La organización comunitaria es un expresión equivalente a “desarrollo de la comunidad” en el año 1930 la problemática de la organización de la comunidad es sobre todo una cuestión de trabajo de coordinación Inter-grupal. En ese contexto la organización de la comunidad se refiere como proceso y como sector de información, a través de un procedimiento en el que se ayuda a la gente a reconocer sus necesidades comunes y a resolverlos por la acción conjunta.
La participación ciudadana en nuestro caso se refiere cuando cada persona interviene directamente en la toma de decisiones conforme a los lineamientos generales establecidos conjuntamente entre todas las personas involucradas. Manual de Participación CODEDE (2010:18). En el municipio de Jutiapa existen diferentes tipos de organizaciones que favorecen la participación ciudadana en cada uno de sus estratos y género, se encuentran organizados en diferentes ámbitos como: Educación, Salud, Economía y Agricultura entre otros.
Desarrollo Social:
Se utiliza la expresión de desarrollo social, haciendo referencia a todo lo que tiene por finalidad mejor directamente los niveles de vida de la población mediante la utilización de los resultados de la actividad económica asegurando el bienestar de los grupos de humanos de modo directo; educación, vivienda, salud, alimentación y nutrición, actividades recreativas, atención a grupos especiales, servicios sociales, condiciones de trabajo, seguridad social y defensa social.
Con el objetivo de reforzar el contenido del presente documento, se determina el marco legal de actuación, tomando en cuenta el ámbito en el cual se desarrolla. Por lo que se hace necesario fundamentar literalmente, el presente ensayo, que conlleva identificar algunos presupuestos legales que darán certeza jurídica en las acciones implementadas.
Artículo 1. 3, 11 y 13 de la Ley y reglamento de la Coordinadora nacional para la reducción de desastres.
El principal aporte de este Decreto Ley consiste, en crear la Organización de Protección Civil y Administración de Desastres, tanto a nivel Nacional, como en los niveles estadales y municipales, dedicadas a ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, a garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales, la dotación de recursos materiales y equipos, el entrenamiento de personal de Protección Civil y la realización de los programas educativos, formales o informales, de preparación de la ciudadanía frente a desastres.
Ley y reglamento de la Coordinadora nacional para la reducción de desastres. Decreto No. 109-96
El principal aporte de esta ley es que la secretaria de planificación y programación de la presidencia realice estudios y diagnostico actualizados sobre la dinámica y ubicación de la población en zona de riesgos naturales, para que, en coordinación con las instituciones y dependientes involucradas en la materia se consideren criterios demográficos y geofísicos para la definición de estrategias de prevención y atención a la población, con énfasis en la que habite en asentamientos precarios y vulnerables ente desastres.
Artículo 7 de la Ley general de descentralización
Teniendo como aporte en las competencias gubernamentales en las áreas de Educación, Salud y asistencia social, Seguridad Ciudadana, Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura, Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Economía, Cultura, recreación y deporte.
ARTICULO 67 y 146 del Código Municipal
el principal aporte de este código es velar por los interés del municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias puede promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población del municipio.
Sin embargo ahora persiste la inquietud por que los consejos comunitarios de los lugares trabajados, (comunidad de Arrayanas, Valle Lindo, El Rinconcito, La Cuesta y Tunas II) el paso hacia nuevos estadios de eficiencia, en el desarrollo de procesos organizacionales, para tal efecto se planea elaborar un plan de Riesgos para prevenir cualquier situación de desastre natural o deterioro del medio ambiente o evitar una crisis social, como muestra del fortalecimiento de la organización local, de corto plazo, y plantear un plan de seguimiento.
Por otro lado, se han aprovechado los programas del gobierno para involucrar a las mujeres a tener acceso a cursos de capacitación, continuamente se está en la búsqueda de hacer más con menos o más con lo mismo. Si bien es cierto que quizá no se pueda hacer una diferenciación en costo, si se busca que el precio que se paga corresponda con la calidad y el valor del servicio que se presta. Es indispensable definir la situación de las personas y de la población en general según el territorio donde se pretende realizar un Plan de riesgo, para poder contribuir en mejorar la calidad de vida de las mismas, incrementado el desarrollo humano.
La falta de participación ciudadana que prevalece en la población hace disminuir los indicadores sobre la gestión social y por ende la gestión de proyectos en beneficio del desarrollo de las comunidades estudiadas. Por lo que se recomienda incidir en las organizaciones comunitarias, estimulando y fomentando la participación ciudadana con equidad de género.
BIBLIOGRAFÍA.
Ander Ezequiel (1986:89) Diccionario de Trabajo Social
Aranguen Gonzalo Luis, (2004:78) la participación Ciudadana posibilidades y retos Bilbao, abril.
Arenales. Otto (2004). Gerencia Social. Documento Fotocopiado: 45
Congreso de la República, Ley del desarrollo Social, decreto42-(2001:5)
Evaluación Integral de la Municipalidad de Asunción Mita. Jutiapa. (2010:2)
Mokate Karen y Saavedra José, (2003) Gerencia Social “Un enfoque Integral.
Congreso de la República, Ley Forestal Decreto 101-96
GESTIÓN SOCIAL DE RIESGOS Y SU APLICACIÓN EN COMUNIDADES LOCALES. (JUTIAPA)
Gestión social de riesgos y su
aplicación en comunidades locales
El ser humano vive en un planeta que está en continuo cambio, motivo por el cual a lo largo de la evolución se presentado diferentes eventos que afectan a la población y aunque no se quieran aceptar ocurren, adicional existen factores externos como, la contaminación, la deforestación entre otros, causando que el equilibrio de la tierra poco a poco se pierda y se presenten cada vez con mayor frecuencia eventos que muchas veces pueden ser catastróficos para una comunidad determinada, por lo que necesario desarrollar acciones a corto, mediano y largo plazo con el fin de estar preparados para el momento en que se pueda presentar eventos que ocasionen desastres, pero las comunidades por dichas acciones previas mantengan la residencia. Todas las acciones que se realicen previo a evitar desastre comunitario, se conocen como “Gestión del Riesgo comunitario.
Porque ocurren los desastres
Porque las poblaciones están ubicadas en sectores que las hacen susceptibles de ser afectadas por eventos como huracanes, sismos, inundaciones, erupciones volcánicas.
Amenaza
Son todo los factores que ponen en peligro la seguridad de la población que habita en un determinado territorio.
AMENAZA NATURAL (A)
Procesos o fenómenos naturales con suficiente
intensidad, en un espacio y tiempo específicos,
para causar daños.
NO CONTROLABLE O PARCIALMENTE
CONTROLABLE.
VULNERABILIDAD (V)
Condiciones resultantes de factores físicos,
socioeconómicos y ambientales que
aumentan la susceptibilidad de la
comunidad a los impacto de amenazas
CONTROLABLE
RIESGO (A, V)
Probabilidad de pérdidas físicas,
socioeconómicas y ambientales como resultado
combinado de la amenaza y la vulnerabilidad.
De manera general y resumida es
posible decir que consiste en la “exposición, fragilidad y susceptibilidad al
deterioro o pérdida de los elementos y aspectos que generan y mejoran la
existencia social” (Mora y Barrios, 2000). La vulnerabilidad aceptada significa
también la sustitución de un diseño adecuado por uno menos desarrollado, lo que
puede resultar en pérdidas humanas y de asentamientos, infraestructura y
actividades productivas.
La vulnerabilidad también puede
interpretarse como un problema económico con profundas raíces sociales y que
debe resolverse pronto, o de lo contrario la inversión para reparar o reponer las
obras, bienes y servicios destruidos por los desastres se hará inmanejable y
costosa.
En los últimos decenios, la
vulnerabilidad ambiental y ante las amenazas ha aumentado dramáticamente en
América Latina y el Caribe, como consecuencia de la degradación ambiental, la
expansión urbana, rápida y desordenada, el aumento de la pobreza y la
marginalidad, el desarrollo de la infraestructura y la producción de bienes y
servicios sin tomar en cuenta las medidas preventivas adecuadas (diseño, ubicación,
control de calidad de la construcción y mantenimiento), y el uso incorrecto del
espacio.
Debido a todo lo anteriormente
expuesto, se impone entonces un cambio de paradigma. Así, en lugar de focalizar
la atención en los desastres ocurridos, la prioridad estaría centrada en el
análisis y solución ex-ante de las causas y efectos que los generan. Los conceptos
acciones pueden fundamentarse en las fases de un ciclo para la reducción de los
factores de la vulnerabilidad.
·
En la actualidad, en los países de América
Latina y el Caribe muchos de los pobladores y su infraestructura económica y
social son vulnerables a las amenazas naturales. Ello se debe a la falta de
conocimientos sobre el riesgo incurrido al ubicar sus viviendas en los lugares
que hoy ocupan, por la aplicación de prácticas inadecuadas de diseño y construcción,
por las modificaciones improvisadas y el alto nivel de deterioro de las edificaciones
y de la infraestructura en general, y por la falta de una cultura de mantenimiento.
La consideración
de estos aspectos requiere de la formulación y realización de actividades destinadas
a evaluar el riesgo y generar medidas de prevención y mitigación, para lo cual
el Banco dispone de un conjunto de herramientas vigentes y otras más en vías de
actualización e implantación. Algunas de estas medidas son, por ejemplo: la
creación de políticas, normas, marcos regulatorios y protocolos institucionales
para reducir el riesgo. Una sociedad consciente de su responsabilidad frente al
riesgo, y que toma las acciones apropiadas, reducirá con mayor eficacia su
vulnerabilidad.
·
Conocimiento y análisis de la zona y de las amenazas
presentes en el área de un determinado proyecto, teniéndose en cuenta que su
influencia puede extenderse mucho más allá de su punto de origen.
·
Identificación de la infraestructura económica y
social vulnerable y consideración de criterios adecuados para sus procesos de
planificación, diseño, ubicación, ampliación, refuerzo y construcción.
·
Identificación de planes o sistemas de vigilancia,
alerta y alarma de las amenazas que pueden afectar a cada sector.
·
Fomento de la participación de actores
relevantes en las decisiones sobre el riesgo aceptable y el manejo por la
población de su infraestructura económica y social.
·
Diseño e incorporación de indicadores, dentro del
marco de los sistemas de vigilancia, seguimiento y observación de impactos, lo cual
permitiría evaluar las amenazas y los
Factores de
vulnerabilidad, y asegurar las inversiones futuras.
Los países son
financieramente vulnerables a los desastres y los gobiernos enfrentan el reto
inmediato de responder a dichas situaciones, para lo cual tienen que movilizar
importantes recursos a fin de mitigar la adversidad y reactivar la economía nacional.
A pesar de la asistencia internacional, por
lo general se vuelve inevitable incrementar la deuda externa y reorientar
recursos y créditos vigentes destinados a sustentar el proceso de desarrollo en
otros sectores y regiones de los países.
Esto trae como
resultado la generalización del impacto del desastre, paradójicamente aún en
sectores y poblaciones que no habían sido directamente afectados. Algunas veces
los países afectados reconstruyen la vulnerabilidad y no realizan inversiones
en mitigación. Todo lo anterior coloca a los países ante un doble reto: dar
continuidad a los procesos para reducir la vulnerabilidad, con énfasis en la
prevención y mitigación, y la adopción de medidas financieras alternas ex-ante
para asegurar la reposición rápida, segura y eficiente de los bienes y
servicios que podrían perderse durante un próximo suceso. Se crea de esta
manera más flexibilidad fiscal y se evita el endeudamiento adicional y el
desvío de los objetivos prioritarios del desarrollo.
Debe admitirse entonces que el
conocimiento insuficiente sobre el problema del riesgo y las posibilidades de modificar sus condiciones
constituye también uno de los elementos determinantes que inciden en la
magnitud de los daños ocasionados por los desastres. Por ejemplo, los
Ministerios de Educación tienen la responsabilidad de crear campañas de
concientización para la reducción del riesgo en la educación formal.
Una tarea perentoria en el
funcionamiento del resto de los sectores es el desarrollo de políticas,
herramientas y capacidades que permitan la concientización de los tomadores de decisión
y de la población afectada sobre la prevención y respuesta ante los desastres.
Por un lado, la inclusión de estos criterios en las actividades propias de cada
sector, la formación de su personal y la transmisión de valores, visiones y
actitudes preventivas en la población en general, debe ser un eje prioritario
en la política de cada sector, de manera que pasen de ser sujetos impactados
por el problema a ser actores fundamentales para su solución.
Por otra parte, existe la
necesidad de reducir su propia vulnerabilidad, así como de establecer los enlaces
y coordinaciones multisectoriales que faciliten el acceso a la información
técnico-científica necesaria para ello.
CONCIENTIZACIÓN REGIONAL
El aumento del riesgo en América
latina y el Caribe no sólo proviene de la acción de la naturaleza, sino de la
vulnerabilidad elevada y manifiesta del tejido socioeconómico y del deterioro del
ambiente y los recursos naturales, empeorado por el crecimiento demográfico, el
desorden urbano y la visión de corto plazo en que actualmente se inspiran los
mercados, y que promueve el actual modelo de desarrollo. Es urgente, entonces, impulsar
un modelo con visión preventiva y la concientización que incorpore criterios
efectivos de prevención de desastres dentro de la planificación territorial,
sectorial y socioeconómica.
Desde la década de los ochenta,
la Organización de Estados Americanos (OEA) ha liderado una gran cantidad de
actividades, acciones y estudios para comprender el significado del riesgo y de
las vías y opciones para reducirlo. La CEPAL es reconocida por sus evaluaciones
acerca del impacto económico, social y ambiental de los desastres, las cuales
se han utilizado para fundamentar estrategias y planes de acción.
El trabajo subregional más
avanzado, orientado a reducir el riesgo, está siendo realizado en los niveles
supra-nacional y subregional por medio de instituciones tales como CEPREDENAC,
el Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América
Central, y CDERA, la Agencia Caribeña para la Respuesta ante las Emergencias
causadas por Desastres. En ambas subregiones ha crecido la conciencia acerca de
la necesidad de mayores acercamientos a la gestión del riesgo, con un enfoque
en la dimensión ex-ante, después de los desastres recientes.
Sin embargo, la implantación de
las prácticas no está siempre a la par de los pronunciamientos en los discursos
políticos. La conciencia gubernamental en los países andinos está evolucionando
hacia la admisión de la necesidad de una gestión del riesgo más proactiva y en donde
se fomente el beneficio público de un entendimiento compartido más amplio de
las opciones de políticas.
Después de la secuencia de sucesos relacionados con
El Niño de 1997-98, el programa de la región andina para la prevención de
desastres y reducción del riesgo (PREANDINO) fue creado bajo el amparo de los presidentes
de los cinco países, seguido por el establecimiento, en 2002, del Comité Andino
para la Prevención y Respuesta a los Desastres (CAPRADE). También, como
innovación, se puede observar en algunos países el involucramiento creciente de
los Ministerios de Planificación, o sus equivalentes, en las organizaciones regionales
que promueven la gestión del riesgo, ampliando el enfoque centrado
tradicionalmente en la respuesta por parte de las defensas civiles. Sin embargo,
queda por demostrar su eficacia por medio de productos tangibles.
Las organizaciones regionales
antes mencionadas intentan promover la identificación y diseminación de la
información acerca de las amenazas naturales, las políticas de prevención y la
promoción de buenas prácticas para la gestión del riesgo por medio del trabajo
multisectorial. Otros esfuerzos de carácter internacional que pueden
mencionarse son promovidos por instituciones como las Naciones Unidas (Estrategia
Internacional para la Reducción de los Desastres-EIRD) que ha creado la Red de
Estudios Sociales para la Prevención de Desastres en Latinoamérica (RED),
consistente en un grupo interconectado de instituciones e investigadores que
trabajan en el área de la reducción de la vulnerabilidad, con el fin de crear
una plataforma para la promoción de la gestión del riesgo.
También existen otras
instituciones especializadas en diversos tópicos, como el Centro Regional de
Sismología para Sur América (CERESIS), el Centro Sismológico de América Central
(CSAC) y el Centro Internacional de Huracanes (CIH), el Centro Regional de
Información sobre Desastres (CRID) y el sistema OPS/OMS, las cuales han
comenzado a construir bases de información muy importantes acerca de las
amenazas naturales y la vulnerabilidad.
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